保安服务业是伴随着我国改革开放和市场经济发展而兴起的一个新兴服务产业，对拉动社会就业、维护社会治安、促进经济发展有着重要的意义，是社会治安防控体系中一支不可或缺的重要力量。近年来，我省保安服务业在各级党委、政府和有关部门的重视支持下，在公安机关的依法监管规范下，取得了一定的发展。但还存在着市场化运行水平低，经营理念落后，缺乏正规化、专业化、职业化的保安服务队伍，缺乏产业化、现代化、集团化的保安服务企业，缺乏社会吸引力和职业认同感等困难与困惑。
保安服务是指为满足公民、法人和其他社会组织的安全需求，由依法设立的保安从业单位（包括保安服务企业和自行招用保安员的单位）提供的专业化、社会化安全防范服务及相关的服务。它是伴随着我国改革开放和市场经济发展而兴起的一个新兴服务产业，也是新形势下社会治安工作贯彻党的群众路线，坚持专群结合、群防群治的重要组织形式。发展保安服务业对拉动社会就业、维护社会治安、促进经济发展有着重要的意义，是社会治安防控体系中一支不可或缺的重要力量。近年来，我省保安服务业在各级党委、政府和有关部门的重视支持下，在公安机关的依法监管规范下，取得了一定的发展。为顺应新形势下保安服务业的加快速度进行发展，解决政企不分的问题，根据公安部《关于快速推进公安机关保安企业脱钩改制工作的通知》（公治（2012）748号）要求，青海省公安厅党委对公安机关开办的保安服务企业脱钩改制工作格外的重视，于2012年12月下发《青海省公安机关保安企业脱钩改制工作实施方案》，专门召开有关推进会议，派出工作组督促指导。各地公安机关在党委、政府的统一领导下，在国资委、财政等部门的协作配合下，全面完成了公安机关保安企业脱钩改制工作。此后，全省涉及改制的多家保安服务企业，全部完成脱钩改制任务。多年来，这个行业和这支队伍坚持社会效益第一的原则，积极协助公安机关开展治安巡逻防控、大型活动安保、矛盾纠纷化解、突发事件处置等工作，为服务经济社会持续健康发展、保障人民安居乐业、促进社会和谐稳定做出了积极贡献。
但是，我省的保安服务业和中东部发达省份相比，还不同程度存在市场化运行低、经营理念落后的问题。无论从发展规模、服务意识，还是队伍建设、社会效益都处在起步阶段，缺乏产业化、现代化、集团化的保安服务企业，缺乏正规化、专业化、职业化的保安服务队伍，缺乏社会吸引力和职业认同感。协会在提供服务、反映诉求、维护权益、规范行为工作职责上还没有充分的发挥其应有的作用。保安服务业发展任务艰巨，使命繁重，正规化、规范化和现代化的发展道路探索和实践任重道远。尤其是随市场、维稳反恐形势的变化，保安服务业的职能也面临转变发展方式与经济转型，行业主管部门的角色也需要调整，全省保安服务业亟待规范和加强。从上级部署要求和国内其他省区改革发展看，一是顶层设计缺失。国务院于 2009年9月28 日第82 次常务会议通过的《保安服务管理条例》(第564 号）对规范保安服务活动，加强从事保安服务的单位和保安员管理，保护人身安全和财产安全，维护社会治安从行政法规层面都做出了具体规定。公安部于2009年12月29日公安部部长办
公会议通过的《公安机关实施保安服务管理条例办法》，就规范公安机关对保安服务的监督管理工作提出了具体实际的要求。经了解，甘肃省已于2015年出台了全省《关于快速推进保安服务业发展的意见》，其他内地省区也相继出台了相关保安服务业发展意见，但是我省政府层面尚未出台过相关指导性规范性文件，一直处在空白，亟待查漏补缺。二是高层推动不力。中央政治局委员、中央政法委书记在与第四届全国优秀保安服务企业优秀保安员代表座谈时指出：“保安服务业是新形势下社会共同治理的一支重要力量。各级党委和政府要格外的重视发展保安服务业，加大政策扶持力度，帮助解决实际问题，为保安服务业健康发展创造良好环境”，国务委员、公安部党委书记、部长郭声琨在第四届全国先进保安服务企业先进保安员表彰大会上指出：“要坚持正确的改革方向，以市场需求为导向，充分的发挥市场在资源配置中的决定性作用，继续加快国有保安企业改革、建设现代企业制度，不断深化保安行业‘放管服’改革、完善市场准入制度，鼓励保安企业尽快形成集约规模优势、打造保安服务品牌，若力培育完善统一规范、竞争有序的保安服务市场”，公安部治安管理局副局长杨奇在2017年12月全国保安员服装管理工作会议上讲话时提出：“继续深化保安行业的改革发展。按照党的十九大和部领导指示精神要求，加强保安监管工作，规范保安市场秩序，完善行业服务平台和机制建设，大力促进保安业发展”，其他省区从省级层面也陆续召开过此类全省快速推进保安服务业发展会议，但我省多年来没有召开过，助力推动不足，某些特定的程度上影响了我省保安服务行业士气。
从行业自身发展运行看，我省的保安服务业和中东部发达省份相比，市场化程度低，经营理念落后，无论从发展规模、服务意识，还是队伍建设、社会效益都处在起步阶段，缺乏产业化、现代化、集团化的保安服务企业，缺乏正规化、专业化、职业化的保安服务队伍，缺乏社会吸引力和职业认同感。一是保安企业专业化、现代化、集约化水平不高，行业结构不合理。我省大部分保安服务公司主要以经营人防业务为主，内在动力不足，技术上的含金量低，产业链单一，主要服务以劳务型为主，规模小、效益差，发展缓慢，有很大一部分仅限于单位的门卫巡逻守护和区域秩序维护，服务渠道狭窄，没有真正开拓市场，难以做大做强，技防、风险评估等高端服务比重偏低。二是保安队伍量少质弱，待遇低、不稳定、易流失。由于保安服务收费低，保安员的待遇相应偏低，基本保障不到位，保安服务企业吸引力和凝聚力不足，导致保安队伍“三低一高”(综合素养低、工资待遇低、社会地位低和流失率高）成为常态，严重制约全省保安业发展。保安员队伍年龄老化、部分保安员为50、60年代后人员，素质参差不齐，无法适应保安服务需求，人力资源市场供给紧张。三是保安服务经营不规范。部分保安服务企业为占取服务市场占有率，低价竞标，致使保安服务行业整体服务水平不高，个别外省市保安服务企业跨地区经营，未及时到服务地公安机关监管部门登记备案，经营活动未被纳入监管。
从公安机关行业监督管理看，一是保安监管力量不足。公安机关受警力等问题的制约，对保安服务从业单位日常监管不到位，保安员缺乏正规有效的培训，保安员持证上岗制度落实欠缺，保安企业分支或派出机构监管不到位。特别是机关、团体、事业、企业及物业单位自招保安员的单位没有归建备案问题较为普遍。娱乐场所聘用保安服务企业专职保安员规定没有很好的落实。二是保安服装混乱问题比较突出。部分保安服务企业保安员执勤不穿着制式保安员服装，穿着仿制警察特勤服现象较为普遍，特别是在一些自行招录保安员的单位更为突出；部分保安从业单位一味追求经济效益，在保安员服装采购过程中，不问有没有授权，不管质量优劣，用大大低于核定成本的价格购买伪劣保安员服装；一些保安从业单位为图便宜，利用互联网购买无生产资质、无质量保证、无售后服务的假冒伪劣保安员服装。
规范和加强保安服务业的发展是一项综合性工作，涉及公安、工商、税务、财政、教育、卫生、文化、住建、人社、交通等多个部门。各级政府、有关部门要把保安服务业作为完善社会安全保障体系、拉动就业、转变经济发展方式的重要服务行业，加大在就业、税收、经费、教育培训、优抚、劳动保障、表彰奖励等方面的政策扶持力度，制订相应政策，推动保安服务业健康持续发展。公安部门要把加强保安服务管理工作作为公安基层基本的建设的一项重要内容，加强对保安监管工作的组织协调，规范保安队伍管理和保安服务市场秩序，大力推动保安服务工作发展进步；严格落实保安服务和保安培训许可受理，做好对保安从业单位和保安员的政审、备案、有关信息采集记录和组织开展保安员资格考试等工作。工商部门负责对保安服务企业的登记注册年检，严格把好保安服务市场主体准入关，配合公安机关开展保安服务市场清理整顿工作。税务部门对纳税人提供安全保护服务要依据《财政部 国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》(财税（2016) 36 号)、《财政部 国家税务总局关于进一步明确全面推开营改增试点有关劳务派遣服务、收费公路通行费抵扣等政策的通知》(财税（2016)47 号)、《财政部 国家税务总局关于进一步明确全面推开营改增试点有关再保险、不动产租赁和非学历教育等政策的通知》(财税（2016）68 号）规定执行。即一般纳税人提供劳务派遣（安全保护）服务，能取得的全部价款和价外费用为销售额，按照一般计税方法计算缴纳增值税，也可以再一次进行选择差额纳税，以取得的全部价款和价外费用，扣除代用工单位支付给劳务派遣人员的工资、福利和为其办理社会保险及住房公积金后的余额为销售额，按照简易计税方法依 5%的征收率计算缴纳增值税。小规模纳税人提供劳务派遣（安全保护）服务，能取得的全部价款和价外费用为销售额，按照简易计税方法依“3%的征收率计算缴纳增值税，也可以再一次进行选择差额纳税，以取得的全部价款和价外费用，扣除代用工单位支付给劳务派遣人员的工资、福利和为其办理社会保险及住房公积金后的余额为销售额，按照简易计税方法依 5%的征收率计算缴纳增值税。财政部门对合乎条件的保安企业吸纳就业困难人员、高校毕业生和退伍军人按照財政部门有关法律法规给予社保补贴和一次性奖励；承办大型活动的单位按照财政部门规定在大型活动专项经费中保障安保工作开支；按照省政府办公厅《政府向社会力量购买公共服务实施办法》规定，积极推动合乎条件的单位通过政府购买保安服务的方式，由保安服务企业承担安保任务，解决软目标防暴恐难题。教育、卫生部门负责督促校园和二级以上医疗机构落实正规保安员派驻制度，充实安保力量，力争实现百分之百的校园、医院正规保安员派驻。文化部门负责督促向娱乐服务场所派驻正规保安人员工作，力争实现全省娱乐服务场所正规保安员派驻全覆盖。住建部门负责加强对物业服务企业的管理，监督物业服务企业在物业管理区域内依法开展保安服务活动，配合公安机关做好从事物业服务企业的保安工作人员的教育培训和监管工作。人社部门负责监督保安从业单位与保安员之间的劳动合同签订、工资支付、社会保险缴交劳动关系的协调等工作，保障保安从业人员合法权益。交通运输部门要积极探索城市公共交通领域“政府出资、企业实施、部门监管”的安保工作模式，各地交通运输部门主管部门按照“先重点后一般、逐步推进、动态调整”的原则，加快制定辖区城市公共交通领域保安人员配备和资金保障具体实施方案，报经本级人民政府批准后实施。鼓励通过政府购买服务、聘请第三方专业安保服务企业的方式，对城市公共交通运行的重点时段、重要站点、关键路线实施安全巡查和抽检工作，保障城市公共交通运营安全。
1. 进一步拓宽保安服务领域和范围。积极探索创新多元化的保安服务，构筑以人防为基础、物防为重点、技防为引领的多层次、全方位的保安服务产业化链条。鼓励支持保安服务企业承担大型活动安全保卫、报警运营服务和安全防范、救助、服务等工作。大力推行涉及国计民生和公共安全的治安保卫重点单位、要害部门和人员密集场所、娱乐场所等派驻保安服务企业专职保安员制度。严格按照公安部、教育部、国家卫计委等第门，中小学、幼儿园、二级以上医疗机构安全防范工作规范要求。鼓励为单位、家庭、个人、重要物资器材和特殊对象提供符合法律规定的安保服务。积极探索保安入企安检，引导武装守押保安服务企业创新服务理念、拓宽服务渠道、延伸服务环节，尝试探索开展金银珠宝、文物古玩、名贵字新、费重首饰等守护押运服务。鼓励运用电子商务、物联网等技术和信用保险等机制，创新营销服务和商业模式，大力拓展保安服务领域。引导保安服务企业把社会责任放在第一位，确保满足重大节假日安保等工作需要，加快引入市场化机制，推动各种节会活动举办单位自主选择保安服务企业，聘用专职侯安员承担安保任务，实现各类文娱、体育、展览、展销等活动安保工作市场化运作。
2. 整合社会保安服务资源。鼓励保安服务企业围绕国家安全、公共安全和客户的真实需求的需要，进一步整合社会安全防范资源，积极地推进协勤员、协管员、治安联防队员等安全防截力量向保安队伍的转化。联合住建、工商等部门规范以机关、团体、企事业、物业服务为主的自行招用保安员的单位归建备案工作，依法将从事门卫、巡逻、守护、秩序维护等安全防范的人员全部纳入保安员队伍管理，有效推动保安服务力量正规化和规范化建设。
3.推动支持保安服务企业走集约化品牌化道路。支持有条件的保安服务企业通过兼并、收购、联合和控股、参股等合作方式，组建集团公司，形成集约规模化优势，打造一批保安服务品牌企业。促进投资主体多元化，鼓励社会资本投资保安服务业，发展国有资本和民营资本共同参股的保安服务企业。推进专业化协作，鼓励中小型保安服务企业从事专业化和特色经营服务，走精品和协作配套发展的道路。发挥龙头骨千保安服务企业的引领带动作用，积极推动上下游企业分工协作、品牌建设和专业服务的发展。
4.指导保安服务企业提升自身经营管理上的水准。帮助保安服务企业加强服务、营销等管理，建立健全内部安全、用工、财务、劳动保护和社会保障等责任制度。加强服务的品质诚信体系建设，开展服务质量承诺活动，指导保安服务企业建立健全质量管理体系。加强保安服务企业风险管理制度建设，指导保安服务企业规范企业内外部风险控制和管理。加强内部机构建设，健全党、工会和共青团组织，活跃企业文化，构建和谐的劳动关系。
1.健全完善保安服务监管制度。全面贯彻国务院《保安服务管理条例》和公安部《公安机关实施保安服务管理条例办法》等有关规定法律法规规定，认真落实和执行保安员持证上岗、保安守护押运、安全技术防范、安全风险评估和保安员装备配备、教育培训、保安员职业标准及保安服务企业资质评定、武装押运规划布局等监管制度，建立健全保安服务行业质量、技术标准体系。积极探索保安服务企业市场准入制度和查处退出机制，制定重要部门、重要单位和重点要害部位保安服务准入标准。
2.建立健全保安监管工作机制，市（州）和县（区）公安机关要成立保安监督管理的机构，没有成立保安监督管理的机构的要有专职民警从事保安监管工作，形成省、市（州）、县（区）公安机关和公安派出所四级保安监督管理体系，明确四级监管职责，把保安日常监管职责落实到辖区派出所。坚持日常监管与定期专项监管相结合的方式，规范保安服务市场健康有序发展。经常开展非法保安组织治理和加强对保安服务市场的日常检查，认真受理群众和客户单位的举报投诉，及时查处扰乱保安服务市场秩序，侵害公民、法人和其他组织合法权益的违法保安服务行为。定期对非法保安组织和私用保安人员的行为进行全方位检查清理，坚决依法查处未经许可，擅白从事保安服务和自行招用保安人员，或以劳动派遗、挂靠、承包、加盟等形式变相从事保安服务的行为。严禁娱乐场所雇佣不经公安机关统一培训、无证上岗的“黑保安”，一经发现坚决取缔。
3.依法依规清理整治。严格落实自行招用保安员单位备案制度，将机关、团体、企业、事业、物业单位自行招用的保安人员全部纳入监管范围，对单位自行招用保安达不到有关标准要求的限期进行整改。娱乐场所未按规定聘用保安服务企业保安员的，依照《娱乐场所管理条例》，公安机关给予警告或者停业整顿1至3个月处罚。自行招用保安员的单位未登记备案的，依照《保安服务管理条例》，公安机关给予保安从业单位警告或者并处1万元以上5万元以下罚款，没收违法来得到的。做好制式保安服装换装工作，加强保安服装销售等环节的监管，严厉打击非法销售保安服装、标识等行为。
1.严把保安员就业准入关口。按照《保安服务条例》保安员招录标准，严格招录市查，引导和支持保安从业单位发展壮大以大中专毕业生、复转军人、农村青壮年为主体的保安员队伍。将招录人员信息事先与公安机关的违法犯罪人员信息系统比对，严肋劣迹人员混迹其中。对招录的保安员，严格按照有关法律法规留取指纹人体生物信息.逐人造册建档，建立电子档案录入保安服务监督管理信息系统。全力推行保安员从业资格考试，实行统一持证上岗，对取得保安员证的保安员，统一配发制式保安服装和标志.分配上岗从业。建立健全保安从业人员上岗资格审核检查、岗前培训和在岗定期轮训制度，加强对保安服务业经营者和从业人员的教育培训，深入开展岗位练兵、资格培训和职业道德教育，全方面提高保安从业人员的服务技能和整体素质。
2.加快实施保安职业分级管理和市场化进程。认真贯彻落实《国家职业资格目录》清单式管理，实行保安专业划分和国家职业资格证书制度等级晋升，推行保安员职业按照守护、巡逻、押运、技防专业划分和初级（五级）、中级（四级）、高级（三级）保安员、保安师（二级）、高级保安师（一级）职业资格等级制度管理，慢慢地发展壮大专业和职业保安力量，优化保安从业人员机构，培养一批社会责任意识强、精通保安业务、善于经营管理的保安职业队伍，解决保安行业高素质人才紧缺的问题，逐步向治安重点单位、高校、金融、旅游等重点行业派驻中专以上学历、中级等级以上保安员，提高保安服务专业层次。
3. 加强保安队伍保障和衣彰机制建设。依法落实社会保障措施，维护保安员合法权益，保安从业单位要与保安员签订劳动合同、按期支付劳动报酬，交纳国家规定的基本保险金，对保安员因公伤亡的，依据国家有关规定兑现优抚待遇。督促指导保安从业单位建立完善与奖励挂钩的考核晋升和用工激励机制，建立健全保安员正常增资制度，提高保安员待遇。加大对保安服务企业、保安员的表彰力度，对做出突出贡献特别优秀的保安员及见义勇为的保安员烈士，推荐参与五一劳动奖章、三八红旗手、青年文明号等荣誉称号的评选表彰及奖励，努力提升全社会对保安员职业的认同感、荣誉感、社会形象及地位。
1.推进行业协会建设。认真贯彻国务院、公安部有关法规政策规定，按照市场化、专业化发展趋势，加强保安行业协会建设，弥补政府监管能力相对有限和市场调节不足等问题，推动保安服务业健康有序发展。省保安协会在省公安厅指导下依法开展行业自律、行业服务活动。各市（州）在保安群体自愿的前提下，按照国务院《社会团体登记管理条例》，依法登记成立保安行业协会，健全上下联通、规范运作的保安行业协会组织体系。
2.拓展行业自律事项。围绕提供服务、反映诉求、维护权益和规范行为的工作职责要求，积极开展行业自律活动，切实提高协会的行业影响力、凝聚力和公信力。分类制订保安服务标准，指导规范全行业保安服务行为，提高保安服务的品质，开展保安服务企业资质评定、保安员职业技能鉴定等工作，配合做好保安服务企业和保安员分类分级管理工作。
3.加强行业中介服务。牢固树立服务理念，紧扣工作职责，充分的发挥桥梁纽带作用，服务保安服务行业发展。积极提供法律政策、安全技术、企业管理、市场等咨询服务，组织并且开展人才、技术、管理、法规等培训活动，帮助保安从业单位提高素质、创新发展模式。开展保安理论、技术研讨交流活动，推动保安服务和技术创新。依据市场和行业发展需要，组织参加各类相关的交易会、博览会，为企业开拓市场创造条件。引进发达国家和地区的先进经营管理理念、运行机制及技术、人才，提升保安服务业整体水平。返回搜狐，查看更加多
